Día seis de la 15° AEP - ¿Puede la CPI actuar en materia de justicia climática?

En el sexto día de la 15° sesión anual de la Asamblea de los Estados Partes, continuaron las consultas informales sobre el presupuesto de la CPI y la Resolución General, se celebraron numerosos eventos paralelos sobre la justicia climática, las pruebas en los juicios de la CPI, los juicios nacionales sobre crímenes de la CPI, el futuro de la CPI, la protección de los activistas de los derechos humanos y las lecciones aprendidas de la investigación en Kenia.

A lo largo de la Asamblea, les ofreceremos resúmenes diarios de las sesiones plenarias, eventos paralelos y otros desarrollos claves, así como noticias relacionadas, documentos y sitios Web.

Vea nuestra colección de Twits sobre los aspectos más destacados del 6° día de la AEP

Síganos en Twitter con el hashtag #ASP15 y #15AEP para recibir actualizaciones en tiempo real de la Asamblea.

SESIÓN PLENARIA

Sesión matutina
Esta mañana, en la 15ª reunión de la AEP, se celebró una ceremonia de compromisos en relación con el Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la CPI (APIC), un tratado internacional abierto a la ratificación de todos los Estados miembros de la ONU y que ofrece a la CPI el acceso y la cooperación que necesita de los gobiernos. El APIC es un instrumento crucial para que las funciones de la Corte se lleven a cabo de manera independiente, efectiva y segura, a la vez que se minimiza la necesidad de acuerdos ad hoc bilaterales entre los Estados y la Corte. La ratificación universal de la APIC, ahora con 75 ratificaciones, que incluye a Ucrania como el único Estado miembro que no pertenece a la CPI, ha sido un objetivo a largo plazo de la campaña de la Coalición por la Justicia Global.

Durante la ceremonia de compromisos, una iniciativa de Bélgica, tres Estados -Australia, El Salvador y Perú- se comprometieron a ratificar el APIC para 2018, Australia y Perú prometieron hacerlo antes del 1 de julio, en el 20° aniversario del Estatuto de Roma. El secretario de la CPI, Herman von Hebel, notificó a la AEP la reciente adhesión de Samoa al APIC, mientras que el embajador belga destacó el bajo número de ratificaciones en las regiones de Asia y el Pacífico y pidió mayores esfuerzos en torno a la ratificación.

A primera hora de la mañana, el Pleno escuchó los informes del Comité de Supervisión de los Locales Permanentes de la CPI y del Presidente del Grupo de Trabajo sobre las Enmiendas. Este último se referió a los debates en curso sobre las enmiendas a las Reglas de Procedimiento y Prueba de la CPI para gestionar la carga de trabajo judicial: Kenia pidió que la Corte se abstuviera de aplicar la regla, modificada provisionalmente por los jueces de la CPI a principios de 2016, hasta que el Grupo de Trabajo sobre Enmiendas concluya su examen; Bélgica sostuvo que el Estatuto de Roma establece que son los jueces quienes deben decidir si la enmienda aplicará mientras tanto.

Sesión vespertina
La sesión plenaria de la tarde continuó con una discusión sobre indicadores de desempeño de la CPI.

En la discusión plenaria vespertina, la Presidente de la Corte Fernández presentó el Segundo Informe sobre los Indicadores de Desempeño (ID) de la CPI y los participantes discutieron sobre los desafíos que esto implica. Los ID pueden ayudar a evaluar hasta qué punto el Tribunal cumple sus objetivos, pero su desarrollo se ve obstaculizado por varios factores. Dado que representa una institución internacional única, la CPI no puede confiar en modelos de indicadores de desempeño existentes desarrollados a nivel nacional o incluso internacional. En segundo lugar, los factores externos sobre los cuales la Corte no tiene control pueden afectar los procedimientos judiciales, como la cooperación de los Estados y los limitados recursos financieros.

Los participantes discutieron sobre los criterios desarrollados para los indicadores de desempeño, que se considera un trabajo en progreso, pero que sin embargo han demostrado ser útiles y confiables en la evaluación del desempeño de la Corte. James Goldston, director ejecutivo de la Open Society Justice Initiative, proporcionó un esquema amplio y detallado sobre cómo estos indicadores de desempeño pueden mejorarse para una institución con características únicas como la CPI.

La UE, el Reino Unido, Chile, Bolivia y México apoyaron el Segundo Informe. Bolivia sugirió que las responsabilidades de recolectar datos están asignadas a la Secretaría de la CPI o a la Secretaría de la AEP y no a los jueces. Destacó también que los ID son útiles en términos de decisiones administrativas y presupuestarias, pero los jueces tienen un trabajo que no puede ser cuantificado. El Reino Unido y HRW apoyaron los cambios que se producirán luego del ensayo y error de los diferentes indicadores de desempeño. Chile sugirió que si los datos cualitativos son demasiado difíciles evaluar, la información cuantitativa es limitada, pero útil. El Reino Unido mencionó que los factores externos son difíciles de cuantificar/calificar, pero son importantes. La Presidente de la CPI Fernández reconoció esta dificultad, destacó que los factores externos son esenciales y sugirió recolectar más datos en el futuro a fin de entender lo que se necesita para un realizar una imagen holística. Todos sugierieron que eran necesario desarrollar ID sobre la representación geográfica y de género en el reclutamiento de personal, fomentando el empleo de personal de los Estados Partes que están subrepresentados en la Corte.

EVENTOS PARALELOS

La CPI en Kenia: Lecciones aprendidas, cabos sueltos y enseñanzas
Oradores:

• Christian Mahr - Director de Relaciones Exteriores, Secretaría
• Fergal Gaynor - Representante Legal Común de víctimas del caso Kenyatta
• Gladwell Otieno - Director Ejecutivo del African Centre for Open Governance
• James Stewart - Vicefiscal de la CPI
• Elizabeth Evenson - Directora Asociada, Programa de Justicia Penal Internacional, Human Rights Watch 

Este evento se centró en las lecciones aprendidas del colapso de los casos de la CPI en Kenia, la necesidad continua de justicia para las víctimas desilusionadas con los procesos judiciales nacionales y de la CPI, y cómo la Corte puede trabajar más eficazmente en el futuro. La necesidad de mejorar las estrategias de investigación, la recopilación de pruebas, la comprensión de los marcos políticos nacionales, la cooperación de los gobiernos y la necesidad de un compromiso y una mejor comunicación de la Corte con las víctimas y las comunidades afectadas fue central para el debate.

Anfitrión: Kenyans for Peace, Truth, and Justice

Derechos de las víctimas y complementariedad: allanando el camino hacia la transición en Colombia, Uganda y la República Centroafricana
Oradores:

• Philippe Tremblay – Lawyers Without Borders Canada, Senior legal advisor (moderador)
• Nader Diab – REDRESS
• Mathias Moruba – Asesor Legal para la CPI, presidente del Central African human rights centre OCDH (Observatoire Conogalise des Driots de l’Homme)
• Lino Owor Ogora – Fundador de la Foundation for Justice and Development Initiatives (FJDI)
• Simon Crabb – Jefe de Oficina de Lawyers Without Broders Canada

En este evento se debatió la participación de las víctimas y juicios nacionales de los delitos de la CPI (complementariedad), y específicamente el desafío de asegurar la participación efectiva de las víctimas desde el principio hasta el final de los procedimientos de la CPI y en los sistemas nacionales. Los panelistas discutieron las situaciones de la CPI en Uganda, la República Centroafricana y Colombia para destacar una serie de temas, incluyendo la naturaleza de la participación de las víctimas; la integración en la legislación interna; el derecho internacional sobre la protección de víctimas y testigos; la complementariedad; los retrasos en la entrega de justicia; la necesidad de recursos financieros y el papel de la sociedad civil. Los panelistas estuvieron de acuerdo en que la comunidad internacional, incluidas las partes interesadas de la CPI, deben seguir apoyando estos procesos y a las organizaciones de la sociedad civil en los países en situación de emergencia, subrayando que la participación de las víctimas es esencial para garantizar la claridad en los procesos de complementariedad.

Anfitriones: Avocats sans Frontières Canada, Advocats sans frontières, REDRESS y Canadá

Encuentro de ONG con el Jefe del Mecanismo de Supervisión Independiente, el Sr. Ian Fuller
Orador:
Ian Fuller - Jefe del Mecanismo de Supervisión Independiente (MSI)

Los temas discutidos en esta reunión incluyeron el papel del MSI a la hora de asegurar las normas éticas y profesionales en la Corte, los desafíos con respecto a la independencia judicial y del fiscal de la CPI, el papel de las ONG a la hora de asistir a la oficina y evaluar el impacto de las prácticas y decisiones de la Corte. El MSI entrará en pleno funcionamiento en 2017.

Encuentro de ONG con el Mecanismo de los Tribunales Penales Internacionales (MTPI)
Oradora: 
Gabriella McIntyre 

Este evento ofreció ideas sobre ejercicios de eficiencia en el mecanismo residual de los tribunales de las Naciones Unidas, el Mecanismo para los Tribunales Penales Internacionales (MTPI). Los temas discutidos incluyeron el foco del Consejo de Seguridad de la ONU en hacer los procedimientos del MTPI más eficaces que ha llevado a nuevas iniciativas que involucran los métodos de trabajo de los jueces, la búsqueda de personal y las reglas de procedimiento de los jueces; los desafíos y las consecuencias derivadas de estas iniciativas, esto incluye el modelo de evaluación a distancia del MTPI; la armonización de las prácticas entre las diferentes jurisdicciones en las que opera el MTPI; cierta falta de claridad en el mandato del MTPI por parte del CSNU y el impacto de tales iniciativas sobre la independencia judicial; la preocupación de garantizar juicios justos, el sistema de seguimiento de fugitivos del MTPI y la cooperación de los Estados.

Justicia Climática
Oradores:

• Polly Higgins – Abogada de Ecocidio Internacional
• Arnold Kiel Loughman – Fiscal General, Vanuatu 
• Kirsten Meerchaert, Jefa de Oficina de La Haya, Coalición por la CPI

Durante este evento paralelo, los panelistas resaltaron los desafíos que enfrentan los Estados del Pacífico debido al cambio climático y la destrucción del medio ambiente, señalando que los desastres naturales han aumentado en los últimos años y son una amenaza costosa y existencial para estos Estados. Los panelistas hicieron un llamamiento a la CPI para que aumentara su participación en este asunto, proponiendo que se incorpore el Ecocidio al Estatuto de Roma como un crimen de la CPI para responsabilizar a los individuos por crímenes ambientales y climáticos. Se presentó un proyecto de ley que incluye disposiciones para enjuiciar la destrucción ambiental causada por el hombre, así como una obligación de prestar asistencia a las personas más afectadas por el cambio climático y las catástrofes naturales conexas. Las preguntas se refirieron al nivel de apoyo a la iniciativa, la posibilidad de crear un tribunal especial para crímenes ambientales, los desafíos para medir la gravedad de la contaminación y el cambio climático global y acomodar la noción de responsabilidad colectiva en la estructura del derecho penal internacional.

Anfitriones: Institute for Environmental Security, Vanuatu

Protegiendo a los defensores de los derechos humanos: ¿Qué pueden hacer los Estados Partes?

• Shawan Jabarin – Representante de Al Haq 
• William Pace – Coordinador de la Coalición por la CPI
• Gladwell Otieno – Director Ejecutivo del African Centre for Open Governance

Este evento paralelo se centró en los defensores de los derechos humanos y los riesgos que enfrentan por los Estados que se oponen a su trabajo. Los panelistas discutieron las crecientes presiones que existen sobre el espacio para que la sociedad civil funcione libremente, el aumento de la vigilancia gubernamental y los ataques físicos, la escasez de fondos para las ONG y el patrón global contra la solidaridad regional e internacional para los defensores de los derechos humanos. Los panelistas también compartieron relatos personales de ciberataques, acusaciones infundadas, amenazas físicas y amenazas de muerte. Los participantes expresaron su preocupación por la disminución del espacio que se le brinda a la sociedad civil y preguntaron cómo podían contribuir para abordar esta cuestión. 

Anfitrión: Institute for Security Studies

Evidencia en juicios penales internacionales: desarrollos y desafíos

• Wendy Betts - Director, eyeWitness to Atrocities
• Judge Chile Eboe-Osuji - División Judicial, CPI
• Michelle Jarvis - Fiscal Adjunto, TPIY
• Geoff Roberts - Abogado Defensor, Tribunal Especial para el Líbano

Este panel de discusión tomó como punto de partida el último informe de la IBA en su serie de Perspectivas de Derecho Penal Internacional "La evidencia es importante en los juicios de la CPI". Los panelistas examinaron cómo la evidencia digital y la tecnología pueden proporcionar información relevante para los procedimientos de la CPI, Las limitaciones de utilizar tales pruebas en un tribunal penal internacional. Los panelistas reunieron sus diversas experiencias como fiscales, abogados defensores, jueces y miembros de la sociedad civil en el campo de la justicia internacional, y la discusión tocó el "enfoque piramidal" de la investigación y las pruebas en la Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY); El enfoque centrado en los testigos del TPIY en la recopilación de pruebas de testigos de delitos sexuales y de género; El uso de la tecnología, como los teléfonos inteligentes, internet y drones; El Tribunal Especial para el uso por el Líbano de tres tipos de pruebas; Y el impacto de la innovación en la independencia judicial. Se siguió un debate sobre el equilibrio entre eficiencia y juicio justo y concluyó con una mirada al camino a seguir.

Anfitriones: Suiza y la Asociación Internacional de Abogado

Presentación del libro: "La Corte Penal Internacional y África: Una década después"

• Evelyn Ankumah – Directora ejecutiva de Africa Legal Aid
• S.E Judge Baroness Christine van den Wyngaert – Corte Penal Internacional
• S.E Dr. Tony Aidoo – Embajador de Ghana en los Países Bajos,
• S.E Roman Buzek – Embajador de Eslovaquia en los Países Bajos

Durante este evento paralelo organizado por Ghana, Holanda y Africa Legal Aid (AFLA), AFLA presentó el nuevo libro 'La Corte Penal Internacional y África: Una década', editado por su Directora Ejecutiva Evelyn Ankumah. El libro contiene 25 temas de autores expertos en jurisdicción universal, impunidad por crímenes sexuales y de género, cooperación estatal, inmunidad de Jefes de Estado y la complementariedad, entre otros. Los panelistas destacaron que el libro tiene como objetivo evaluar eventos que han fracturado y fortalecido la relación entre África y la CPI. El libro habla sobre el progreso que está haciendo la CPI y discute su viaje desde un mero concepto novedoso a una Corte en funcionamiento que lleva ante la justicia a los autores de los peores crímenes a través de sus principios, estatutos y cooperación. Aunque la prevalencia de las situaciones de la CPI en África ha sido objeto de críticas, el libro se mantiene alejado del comentario político, el manifiesto o la agenda y en su lugar busca contribuir con debates racionales y significativos sobre el desarrollo y el papel de la justicia penal internacional en África.

Anfitriones: Ghana, los Países Bajos, Africa Legal Aid

Crímenes graves y corrupción 
Oradores:

• Yuriy Lutsenko – Fiscal General de Ucrania
• Mariclaire Acosta – Director de la Freedom House Mexico, ex Secretario Adjunto de Derechos Humanos y Democracia en el Ministerio de Asuntos Exteriores de México
• Mohamed Bangura – Miembro de la Oficina del Mecanismo Residual de la Fiscalía para el Tribunal especial de Sierra Leona
• Juan Francisco Soto – Director del Centro para la Acción Legal en Derechos Humanos (CALDH)

Durante este evento que trató los vínculos que existen entre los crímenes internacionales graves y la corrupción y su efecto cíclico en la perpetuidad de la injusticia, un representante del Tribunal Especial para Sierra Leona, el Fiscal General de Ucrania y representantes de los grupos de derechos humanos y democracia de México y Guatemala hablaron sobre sus experiencias a nivel nacional. Los panelistas comentaron que las poblaciones civiles son las más afectadas por la gran corrupción, al tiempo que destacaron la importancia de la cooperación internacional para descubrir las cadenas de corrupción y las redes criminales para luchar contra la impunidad. Se mostraron las experiencias positivas de Guatemala y Sierra Leona en particular en lo que respecta a la participación y cooperación internacional para descubrir estas actividades y sus perpetradores.

Anfitriones: Sierra Leona y la Open Society Justice Initiative 

El futuro de la CPI: Enfrentando los desafíos y reforzando su legitimidad
Oradores:

• Adewale E. Iyanda – Representante de la Unión Africana
• Marieke de Hoon – PILPG, Vrije Universiteit Amsterdam
• Alpha Sesay – Open Society Justice Initiative
• Mark Kersten – Universidad de Toronto
• Hans Bevers – Ficalía de la CPI
• Marieke Wierda – Rule of Law Policy Coordinator, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos

Este evento paralelo reunió a expertos para analizar y abordar críticamente lo que subyace detrás de los retiros recientes de tres Estados africanos y la renuencia de otros Estados a unirse a la CPI. Se analizaron los retos para satisfacer las necesidades de las víctimas y si estas víctimas habían perdido la confianza en la Corte. Los panelistas discutieron el hecho de que los juicios penales internacionales no pueden satisfacer todas las necesidades de justicia, establecer una verdad histórica o crear medios de subsistencia. El panel también analizó la relación entre la paz y la justicia, y cómo las definiciones de la justicia se interpretan de manera diferente, lo que dificulta su aplicación. Los oradores reflexionaron sobre la necesidad de mejorar el diálogo y la inversión en ciertos aspectos del trabajo de la Corte. En cuanto a los recientes retiros propuestos por tres Estados africanos, los oradores se refirieron a la necesidad de abordar las críticas a la CPI por atacar a África, dado que, más allá de que estas puedan no ser necesariamente una realidad, son una percepción y las percepciones tienen peso y deben ser abordadas.

Anfitriones: Los Países Bajos y el Public International Law & Policy Group (PILPG)

Lanzamiento del manual sobre complementariedad y un posterior debate en torno a la complementariedad
Oradores:

• Embajador suizo Per Holmström, Botswana ambassador (moderador)
• Silvia Fernandez de Gurmendi – Presidente de la CPI y Jueza
• Paul Seils - Vicepresidente del International Center for Transitional Justice
• Rod Rastan, Asesor Legal Senior, Fiscalía de la CPI

Este acto paralelo marcó el lanzamiento del "Manual de Complementariedad", un libro destinado a explicar el principio de complementariedad a un público más amplio. La Presidenta de la Corte Penal Internacional, la Magistrada Silvia Fernández de Gurmendi, señaló tres razones por las que estaba satisfecha con el libro: subraya la importancia de volver a los fundamentos de la misión de la Corte; es fácil de leer y explica tanto la teoría como la práctica de la cuestión de la complementariedad y aborda la cuestión de la creación de las capacidades nacionales y el alcance de la función de la Corte en este aspecto. Los panelistas discutieron más ampliamente la cuestión de la complementariedad, incluida la posibilidad de un cambio de paradigma dentro del sistema del Estatuto de Roma y el papel de la complementariedad en ese sentido; las formas de competencia impugnadas y el papel de los tribunales híbridos en la aplicación de las normas del Estatuto de Roma a nivel nacional. Las preguntas se centraron en el papel de la Corte a la hora de asegurar juicios justos en los procedimientos nacionales, la responsabilidad de promover la complementariedad y el uso de procedimientos nacionales en el caso de personas de alto rango acusadas de supuestos crímenes graves.

Anfitriones: Botsuana, Suecia, International Center for Transitional Justice

The Heart of Nuba: proyección y recepción del nuevo documental sobre Sudán
Anfitrión: International Justice Project 

Vea nuestra colección de Twits sobre los principales hechos del día 6 de la AEP

DECLARACIONES

Enviar el mensaje correcto a la CPI - Kip Hale, Experto y Abogado de Crímenes Internacionales Atroces
"En pocas palabras, el mensaje es que la CPI no apunta 'a diez o quince sospechosos', como dijo el vocero de la CPI, Fadi El Abdallah, 'se trata de proteger a diez o quince mil víctimas'. El mensaje debe alinear a la corte con las víctimas, no enfrentar a la Corte con los mayores líderes."

Argentina y la Corte Penal Internacional firman un acuerdo sobre la protección de testigos
El 21 de noviembre de 2016, en la sede de la CPI, el Embajador de la República Argentina en el Reino de los Países Bajos y el Secretario de la CPI firmaron un acuerdo de cooperación relacionado con la protección de los testigos en presencia del Presidente de la CPI y el Subsecretario de Política Penal del Ministerio de Justicia de la República Argentina

Continuan las protestas africana pero no se expanden
En la apertura de la 15ª Asamblea de los Estados Partes de la Corte Penal Internacional el 16 de noviembre, las protestas contra la Corte por parte de algunos países africanos continuó pero, por el momento, no se propagó. Los tres anuncios de retiro están siendo utilizados por otros como una advertencia a la CPI.

Encuentre más material, información, actualizaciones sobre la AEP en nuestro nuevo sitio web.

Sepa más sobre cómo funciona la AEP aquí y aquí
Encuentre todos los materiales y documentos en la Web de la AEP 2016
Lea más sobre la Asamblea Anual
Lea más sobre la sociedad civil y el Estatuto de Roma

Suscríbete para recibir los resúmenes diarios de la 15° AEP.