Title: 

Carta conjunta de ONG dirigida al Secretario General de la ONU para la publicación de una lista completa de autores de violaciones graves

Author: 
Unión de ONG (Algunos miembros de la Coalición)
En una carta abierta, algunos miembros de la Coalición se unieron a otras organizaciones no gubernamentales (ONG) para pedir al Secretario General de la ONU, António Guterres, que publique una lista completa de autores de violaciones graves que esté basada en pruebas y que refleje de manera precisa la información reunida y verificada por el Mecanismo de Monitoreo y Verificación de las Naciones Unidas en su próximo informe anual para el Consejo de Seguridad sobre niños y conflicto armado. Lea la carta a continuación. (Traducción informal realizada por el Secretariado de la Coalición por la CPI)

Secretario-General António Guterres
Naciones Unidas
Sede de la ONU, S-3800
New York, NY 10017

11 de mayo de 2020

Re: Próximo informe sobre los niños y los conflictos armados

Estimado Sr. Secretario-General:

Nosotros, las organizaciones firmantes, nos dirigimos a usted con motivo de su próximo informe anual sobre los niños y los conflictos armados y sus anexos. Queremos pedirle que durante el proceso final de toma de decisiones sobre los anexos, se garatice la publicación de una lista completa de autores de violaciones graves que esté basada en evidencia y que refleje de manera precisa la información reunida y verificada por el Mecanismo de Monitoreo y Verificación de las Naciones Unidas (MMV).

Dado que conformamos un grupo diverso de organizaciones no gubernamentales que trabajan para aliviar el sufrimiento humanitario y proteger los derechos humanos, apoyamos firmemente la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU (2005) y las resoluciones subsiguientes sobre los niños y los conflictos armados. El MMV, el informe anual y sus listas anexas son esenciales en el vínculo de la ONU con las partes en conflicto a la hora de asegurar compromisos concretos a través de los planes de acción de la ONU.

Estos mecanismos cuentan con un demostrado poder para influir sobre el comportamiento de las partes beligerantes y promover la rendición de cuentas y el cumplimiento del derecho internacional. Hasta el momento, 32 partes en conflicto – 12 fuerzas gubernamentales y 20 grupos armados no estatales – han firmado planes de acción para prevenir y poner fin a las violaciones. De estas 32, 12 han cumplido completamente con sus compromisos y han sido excluidas de la lista – lo que demuestra que el mecanismo de listas puede lograr cambios positivos para los niños en los conflictos armados.

En los últimos años, hemos notado con preocupación la exclusión de varias partes en conflicto de los anexos a pesar de la existencia de patrones de violaciones rigurosamente verificados por los equipos nacionales de la ONU que han sido detallados en el informe. Por ejemplo, en 2018, 286 niños fueron asesinados o mutilados por fuerzas internacionales en Afganistán – un aumento aproximado de un tercio desde 2017 – sin embargo estas fuerzas no fueron incluidas en la lista de los anexos del informe del año pasado.

En la misma línea, le solicitamos que evite excluir de las listas de manera prematura a las partes que continúen violando los derechos de los niños en los conflictos, dado que esto socava el poder del mecanismo de listas para generar cambios en el comportamiento. El informe anual de 2010 sobre los niños y los conflictos armados (A/64/742-S/2010/181, paras. 178-179) identifica la firma y la implementación oportuna de planes de acción como la única manera formal para ser excluido de la lista. Además, el mismo informe especifica que una parte será excluida de la lista “con la condición de que exista información verificada por la ONU de que [la parte] haya cesado la comisión de todas las violaciones graves mencionadas en contra de los niños por las cuales la parte se encuentra en la lista […] por un periodo de al menos un ciclo de presentación” (A/64/742-S/2010/181, para. 178). Sin embargo, en 2018 la coalición liderada por Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos fue excluida de la lista por ataques a escuelas y hospitales en Yemen, a pesar de haber sido responsable de 24 de 31, o el 77 por ciento, de todos los ataques registrados por la ONU en 2017. En 2018, la ONU atribuyó 15 ataques a escuelas y hospitales a la coalición – el mismo número atribuido a los Hutíes, quienes sí quedaron incluidos en la lista de dicho año.

Por otro lado, en los últimos tres años, los anexos de su informe han dividido las listas de violaciones en contra de niños en dos secciones – A y B. Como ocurrió en los años anteriores, su informe de 2019 estableció que “los anexos distinguen entre las partes que han implementado medidas para mejorar la protección de niños durante el periodo del informe [Sección B] y las partes que no lo han hecho [Sección A],” (A/73/907- S/2019/509, para. 4) – pero aún no se han provisto criterios claros y transparentes que expliquen qué medidas serían consideradas suficientes. El último año, se incluyeron partes en la Sección B que contaban con un número mayor de violaciones en comparación con el año anterior. Por ejemplo, el Ejército Nacional Somalí fue responsable de 113 niños muertos en 2018, 88 más que en 2017, y 155 casos de reclutamiento de niños, a diferencia de los 119 de 2017, y a pesar de estos datos fue incluido en la Sección B en relación para ambas violaciones. Seguimos recomendando que no se utilicen estas distinciones y que en cambio se identifique, se condene de manera inequívoca y se nombre a aquellas partes en conflicto que han cometido violaciones graves en contra de los niños en una lista única.

Creemos que utilizar un enfoque basado en evidencias es de vital importancia para defender la integridad del mecanismo de listas y es central para evitar cualquier clase de politización del mismo que podría dañar inevitablemente su credibilidad y debilitar su impacto en la protección de los niños en los conflictos. Todos los autores de violaciones graves deben ser evaluados con los mismos estándares, sin importar si forman parte de fuerzas de seguridad estatales, coaliciones internacionales, fuerzas regionales, grupos armados no estatales o incluso si son trabajadores de paz de la ONU. Queremos pedirle también que en esta última etapa de la elaboración del informe y de las listas de este año, se tomen en cuenta las recomendaciones realizadas por la Watchlist on Children and Armed Conflict y su informe de políticas titulado “Lista creíble” del 20 de abril.

Quedamos a la espera de la publicación de su informe anual y deseamos reafirmar nuestro pedido de una lista completa y precisa de los autores de violaciones graves en contra de los niños.

Sinceramente,

1. Amnesty International
2. Center for Civilians in Conflict
3. ChildFund Alliance
4. Child Rights International Network
5. Defence for Children International
6. Global Centre for the Responsibility to Protect
7. Human Rights Watch
8. International Bureau for Children’s Rights
9. International Coalition for the Responsibility to Protect
10. International Rescue Committee
11. Nonviolent Peaceforce
12. Physicians for Human Rights
13. Plan International
14. Save the Children
15. Terre des Hommes International Federation
16. Unitarian Universalist Association
17. Watchlist on Children and Armed Conflict
18. Women’s Refugee Commission
19. World Federalist Movement – Institute for Global Policy
20. World Vision International

Cc: Sra. Virginia Gamba, Representante Especial de la Secretaría General para los Niños y los Conflictos Armados

La carta en PDF