La session plénière prévue dans la matinée du vendredi, cinquième jour de la session de l'AEP, a commencé par la présentation des projets de résolution, qui ont été soumis dans l'après-midi pour examen et adoption par l'Assemblée.

Les négociations sur le budget-programme de la CPI pour 2023 se sont poursuivies tout au long de la semaine, un consensus a été atteint vers la mi-journée, ce qui a permis la tenue des dernières sessions plénières dans l'après-midi du vendredi (voir le résultat ci-dessous). La dernière séance plénière comprenait l'examen et l'adoption de résolutions, ainsi que des déclarations des États parties et de la Coalition pour la CPI.

La société civile prend la parole lors de la reprise de la session de coopération.

Jeudi, la séance plénière sur la coopération avait été conclue après les interventions du deuxième panel, sans donner la parole à la liste des orateurs qui souhaitaient commenter les interventions du panel. Ainsi, vendredi, l'Assemblée a tenu une reprise de séance permettant à trois États parties, la République tchèque, la Belgique et la Serbie, à un État non partie au Statut de Rome, les États-Unis, et à deux membres de la Coalition, Al Haq et le Centre marocain pour la paix et le droit, de faire des interventions.

Recommandations sur l'élection du prochain Greffier de la CPI

Une recommandation sur l'élection du Greffier a été adoptée par l'AEP le cinquième jour. Les États parties ont recommandé aux juges d'élire le prochain Greffier en tenant compte d'une liste de recommandations qui comprend, entre autres, la nécessité d'assurer des normes élevées d'efficacité, de compétence et d'intégrité, et d'accorder une priorité élevée à la représentation géographique équitable et à la représentation des sexes. Les juges de la CPI éliront le prochain greffier avant mars 2023 en tenant compte des recommandations des États.

Élection de six membres du Comité du budget et des finances

 Le groupe africain n'ayant pu parvenir à un consensus sur un candidat avant la date initialement prévue pour les élections au CBF (5 décembre), l'élection par l'Assemblée a été reportée pour permettre la poursuite des négociations. Le cinquième jour, le groupe des États africains est parvenu à un consensus et a décidé d'élire deux candidats pour se partager le mandat de trois ans : Le Malawi pour la première moitié et la Sierra Leone pour la seconde.

Les six nouveaux membres du Comité du budget et des finances (CBF) élus lors de l'AEP 21 sont :

• Jasleen Chaona Chirembo (Malawi) (mandat partagé avec le candidat de la Sierra Leone)
• Sahr Lahai Jusu (Sierra Leone) (mandat partagé avec le candidat du Malawi)
• Urmet Lee (Estonie)
• Daniel McDonnell (Royaume-Uni)
• Klaus Stein (Allemagne)
• Pascual Tomas Hernandez (Espagne)
• Ana Patricia Villalobos Arrieta (Costa Rica)

Les États parties parviennent à un consensus sur une augmentation limitée du budget de la CPI

La dernière session plénière et de clôture a eu lieu le vendredi après-midi, au lieu du samedi initialement prévu. L'Assemblée a adopté toutes les résolutions de l'AEP21, y compris celle sur le budget, qui était enfin prête à être examinée après un processus de consultation complexe et prolongé.

L'Assemblée a approuvé un budget-programme de 173 234 300 € pour la Cour en 2023, ce qui représente une augmentation de 12,2 % par rapport au budget-programme approuvé de la Cour pour 2022, soit 18,4 millions d'euros. Le budget approuvé comprend la contribution annuelle à l'État hôte et les intérêts courus pour les locaux de la CPI, soit 3,58 millions d'euros.

Pour 2023, la CPI avait demandé un budget-programme de 186 826 400 € et le Comité du budget et des finances (CBF) avait recommandé aux États d'adopter un budget de 179 576 600 €. Bien que le chiffre de 12,2 % soit supérieur à toute augmentation adoptée par les États au cours des dernières années, l'inflation a faussé le chiffre et, en réalité, ne représente qu'une augmentation de quelques points de centile par rapport au budget approuvé l'année dernière.

Depuis le début de l'année, la Coalition s'est employée à encourager les États à adopter un budget qui soit viable et suffisant, et qui corresponde à la charge de travail croissante de la Cour, afin de s'assurer qu'elle soit équipée pour exécuter son mandat ultime, à savoir rendre justice aux victimes de crimes relevant du Statut de Rome.

Plusieurs États parties ont pris la parole lors de l'adoption de la résolution sur le budget pour expliquer leurs positions. Les Pays-Bas ont fait une déclaration au nom de 18 États parties : L'Afrique du Sud, l'Autriche, la Belgique, le Danemark, l'Estonie, la Finlande, l'Irlande, la Lettonie, le Liechtenstein, la Lituanie, le Luxembourg, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, la Slovaquie, la Slovénie, l'État de Palestine, la Suisse et les Pays-Bas, ont salué le budget adopté par consensus, bien que le chiffre final soit inférieur à ce qu'ils auraient souhaité, ce qui a des implications sur la capacité de la Cour. Le Royaume-Uni et la Suède se sont ralliés à la déclaration des Pays-Bas. Le Kenya, au nom du groupe de l'Afrique, et le Mexique, au nom du groupe de l'Amérique latine et des Caraïbes, ont exprimé leur déception quant au chiffre final adopté par les États, se référant aux situations financières nationales des États de leurs groupes régionaux, et ont indiqué qu'une telle augmentation devrait être exceptionnelle. D'autres États ont pris la parole, notamment : Le Bangladesh, la France, la Pologne, la Palestine et le Danemark. Certains d'entre eux ont estimé que le budget adopté était trop faible, d'autres trop élevé, et aucun n'a été satisfait du résultat.

Autres décisions clés à #ASP21

Les négociations sur la résolution "Renforcement de la Cour pénale internationale et de l'Assemblée des États Parties" (ou résolution "Omnibus" ICC-ASP/21/Res.2) se sont déroulées pendant l'Assemblée, et les États se sont mis d'accord sur le texte en suspens en milieu de semaine. La résolution " Omnibus " de cette année comprend un nouveau paragraphe (paragraphe 2 du dispositif : " Réaffirme son soutien à la mise en œuvre cohérente du mandat de la Cour dans l'ensemble des situations et des affaires relevant de sa compétence dans l'intérêt de la justice et du droit d'accès des victimes à la justice, et souligne la nécessité de disposer de ressources durables pour l'ensemble des situations et des affaires ainsi que de coopérer avec la Cour à cette fin "), confirmant la nécessité d'exercer le mandat de la Cour de manière égale dans toutes les situations dont elle est saisie et de veiller à ce que la Cour dispose de ressources suffisantes pour s'acquitter de son mandat.

D'autres décisions concernant le mandat du Comité consultatif des candidatures ou le Règlement du Fonds au profit des victimes figurent dans l'annexe de la résolution omnibus.

L'Assemblée a également adopté le rapport du Bureau, qui inclut la mise en œuvre de la recommandation R169 de l'expert indépendant, qui fait référence au développement d'une stratégie par l'Assemblée pour répondre aux menaces et aux attaques contre la Cour, ses fonctionnaires et ceux qui coopèrent avec elle, qui incluent la société civile et les défenseurs des droits humains. Cette stratégie comprend également une annexe contenant une liste non exhaustive de mesures potentielles à prendre par l'AEP.

Lors de l'AEP21, l'Assemblée a mandaté le Bureau pour mettre en place un processus de due diligence pour les candidats à la prochaine élection judiciaire en 2023, qui sera élaboré en consultation avec le Mécanisme de contrôle indépendant et le Comité consultatif sur la nomination des juges.

L'Assemblée a également adopté une résolution sur l’examen du système de la CPI et du Statut de Rome, qui a prolongé le mandat du mécanisme de révision d'une année supplémentaire. Le mécanisme est l'organe établi pour superviser l'évaluation et la mise en œuvre des recommandations de l'examen des experts indépendants sur l'amélioration de l'efficacité de la CPI et du système du Statut de Rome.

En outre, l'Assemblée a adopté un amendement au Règlement de procédure et de preuve, concernant la poursuite de la procédure en cas d'absence temporaire d'un juge pour cause de maladie ou d'autres raisons personnelles urgentes et imprévues, qui a été examiné conjointement par le Groupe d'étude sur la gouvernance et le Groupe de travail sur les amendements.

Enfin, l'Assemblée a adopté une résolution sur la coopération exprimant, entre autres, ses préoccupations concernant les mandats d'arrêt ou les demandes de remise en suspens à l'encontre de 14 personnes et "exhortant les États à coopérer pleinement conformément à leur obligation d'arrestation et de remise à la Cour". L'Assemblée a décidé de continuer à évaluer les recommandations formulées par les experts indépendants en matière de coopération et leur suivi, et de lui faire rapport à ce sujet lors de sa vingt-deuxième session.

Liste des résolutions adoptées à l’AEP21 :

• Résolution 1 : Résolution sur le projet de budget-programme pour 2023, le Fonds de roulement pour 2023, le barème des quotes-parts pour la répartition des dépenses de la CPI, les crédits de financement pour 2023 et le Fonds en cas d'imprévus.
• Résolution 2 : Renforcement de la Cour pénale internationale et de l'Assemblée des États Parties (Résolution "Omnibus").
• Résolution 3 : Résolution sur la coopération.
• Résolution 4 : Révision de la Cour pénale internationale et du système du Statut de Rome.
• Résolution 5 : Amendement au Règlement de procédure et de preuve de la Cour pénale internationale.
   

Recommandations et décisions adoptées à l’AEP21 :

• Recommandations sur l’élection du Greffier
• Décision sur le Comité du budget et des finances

Clôture de l'AEP21

Avant de clore la session et de donner la parole à la Coalition pour la CPI, la Présidente de l'AEP, Mme Fernandez de Gurmendi, a reconnu les problèmes de sécurité auxquels les défenseurs des droits humains sont confrontés, tels qu'ils ont été exprimés par les États et la société civile tout au long de la 21e session. En vue de la prochaine session de l'AEP, elle s'est engagée à identifier les moyens de répondre à ces préoccupations, notamment en cherchant à renforcer la sécurité de tous ceux qui accèdent à l'Assemblée. "Nous devons veiller à ce que l'Assemblée offre un espace de sécurité où les risques de représailles sont minimisés au maximum", a-t-elle déclaré, ajoutant qu'elle s'adresserait à d'autres organisations, y compris les Nations unies, pour obtenir leur propre expérience à cet égard.

La Présidente Fernandez de Gurmendi a fait spécifiquement référence aux déclarations faites par les membres de la Coalition lors du débat général, aux réunions bilatérales tenues entre les membres de la société civile, y compris le Secrétariat de la Coalition et le Président de l'AEP, ainsi qu'à l'événement parallèle co-organisé par la Coalition sur ce sujet plus tôt dans la semaine.

La Coalition pour la CPI a fait une déclaration avant la clôture officielle de la session. David Donat Cattin, Secrétaire général de l'organisation Parliamentarians for Global Action, au nom de la Coalition, a fait référence au rôle des défenseurs des droits humains et aux défis auxquels ils sont confrontés dans le cadre de leur travail au sein de la CPI. La déclaration a également abordé la nécessité pour les États de fournir des ressources suffisantes et durables pour soutenir le travail de la Cour, et a souligné l'importance d'un mécanisme de contrôle pour toutes les élections de la CPI et de l'AEP.

L'Assemblée a décidé de programmer sa prochaine session (#ASP22) du 4 au 14 décembre 2023, aux Nations Unies à New York, aux États-Unis.
 

Événements parallèles qui ont eu lieu le cinquième jour de l'AEP21 :

• Renforcer la responsabilité à l'échelle mondiale. Mesures concrètes pour soutenir l'écosystème de la justice internationale (co-organisé par la Belgique, le Chili, l'Irlande, le Mexique et Human Rights Watch)
• Justice pour les Rohingyas : Paths Forward (co-organisé par le Bangladesh, la Gambie et No Peace Without Justice)
• Présentation du livre "Code de Conduite Professionnelle des Conseils un Commentaire Article par Article" Philippe Currat (organisé par le Club des Amis du Droit du Congo (CAD))
• Lancement du livre de Reed Brody 'To Catch a Dictator' - The Trial of Hissène Habré and the search for justice in an age of impunity (co-organisé par la Belgique et la Commission Internationale de Juristes)
• Lancement du groupe de travail MENA (Middle East and North Africa) sur la justice internationale (accueilli par Justice Call)
• Sélection et évaluation des juges et gestion des procès dans les tribunaux pénaux internationaux : Présentation d'une proposition d'accréditation facultative des candidats à la magistrature avant les élections (co-organisé par l'Équateur, la Suisse et le Projet de pratique du droit pénal international de la section Justice pénale et du Centre des droits de l'homme de l'American Bar Association)

• Le droit pénal international en tant que justice : Fondements et orientation future. Lancement conjoint du livre des Professeurs Darryl Robinson et Carsten Stahn (accueilli par Canada)