#NGOVoices à la 21e session de l’Assemblée des États Parties au Statut de Rome de la CPI
La Coalition pour la CPI participera à la 21e session de l'Assemblée des États parties (AEP), qui se tiendra à La Haye, aux Pays-Bas, du 5 au 11 décembre 2022. Lors de chaque session annuelle, les États parties au Statut de Rome de la CPI (qui a établi la Cour pénale internationale) discutent de questions cruciales pour la gouvernance de la Cour et prennent des décisions qui ont un impact direct sur son travail et sur les victimes et les communautés qu'elle cherche à servir, et cette année ne fait pas exception.
En 2022, à l'occasion du 20e anniversaire de l'entrée en vigueur du Statut de Rome, le rôle de la CPI dans la lutte contre l'impunité pour les crimes du Statut de Rome, à savoir le génocide, les crimes contre l'humanité, les crimes de guerre et le crime d'agression, a été au centre du débat international. Cette année en particulier, pour le rôle mondial de la CPI dans la garantie du droit à la justice pour les victimes lorsque les États ne peuvent ou ne veulent pas le faire, le soutien à la CPI doit aller de pair avec la mise à disposition de ressources suffisantes et durables dans son budget ordinaire pour faire face à sa charge de travail croissante et pour garantir les droits des victimes à l'information, à la participation et à la réparation ; la sensibilisation des victimes et des communautés affectées ; la poursuite d'une coopération efficace dans le cadre de ses enquêtes ; et un soutien politique indéfectible, en particulier face aux menaces ou aux attaques contre elle ou contre ceux qui coopèrent avec elle.
Il est essentiel que la Cour dispose de ressources adéquates pour pouvoir exercer efficacement son mandat et répondre aux attentes placées en elle non seulement par les États parties qui la financent, mais aussi par les victimes et les communautés affectées qu'elle cherche à servir dans toutes les situations qui lui sont soumises. Depuis de nombreuses années, les négociations du budget de la CPI se déroulent dans un contexte où la Cour ne dispose pas de l'espace nécessaire pour demander les ressources dont elle a besoin, d'autant que certains États parties cherchent à imposer des limites financières arbitraires qui ont des effets négatifs durables. En définitive, la Cour a dû, année après année, faire de plus en plus avec de moins en moins de moyens. L'adoption d'un budget manifestement incompatible avec la charge de travail de la Cour porte préjudice à l'accès des victimes à la justice et pose des problèmes injustifiables à la Cour pour rendre une justice équitable et accessible.
La Coalition pour la CPI appelle à un changement fondamental dans l'approche des ressources dont la Cour a besoin dans son budget annuel régulier, afin de répondre aux attentes élevées placées en elle de manière durable, sans limitations arbitraires susceptibles d'avoir un effet politique ou de nuire à la perception de la légitimité et de l'indépendance de la Cour.
Cette année, après l'appel exceptionnel lancé par le Bureau du Procureur de la CPI (BdP) et la mise à disposition de ressources financières et humaines volontaires par les États parties, la Coalition pour la CPI demande à l'AEP de veiller à ce que des ressources financières adéquates et durables soient fournies par le biais du budget ordinaire de la Cour, sans limitations arbitraires susceptibles d'affecter la perception de la légitimité et de l'indépendance de la Cour.
Souvent, les discussions autour du budget de la Cour sont éloignées de la réalité des situations dans lesquelles la Cour opère. Ce qui peut être une ligne budgétaire sur une page adressée à un représentant d'un État à La Haye ou à New York peut constituer un bureau de terrain dont le personnel est insuffisant, ce qui se traduit par des activités de sensibilisation limitées pour les communautés affectées dans un pays faisant l'objet d'une situation ; une réduction de quelques pour cent peut avoir un impact significatif sur l'accès aux documents dans certaines langues, sur la participation significative des victimes aux procédures, ou sur un personnel et des capacités suffisants obligeant tous les organes à donner la priorité à certaines activités plutôt qu'à d'autres, malgré les lacunes et les attentes croissantes en matière d'impunité.
Avant la 21ème session de l’AEP, des membres de la Coalition partout dans le monde partagent leurs points de vue et leurs recommandations sur ce que les États et la Cour peuvent faire, notamment pendant les négociations sur le budget de la CPI, ainsi qu'à l'horizon 2023. Découvrez ce que la société civile et les défenseurs des droits humains du monde entier ont à dire :
Asia Justice and Rights (AJAR) - Asie Justice et Droits sur la situation au Myanmar et aux Philippines
« La CPI doit donner la priorité à l'enquête en cours au Bangladesh/Myanmar et montrer un soutien continu à la poursuite de la justice pour tous les habitants du Myanmar, afin de signaler aux auteurs des crimes qu'ils seront tenus responsables des crimes commis. »
AJAR a également partagé la citation suivante, de Nur, une victime rohingya : « Il est crucial que la CPI entende la voix des victimes, celles qui ont été torturées, violées et brûlées par les militaires du Myanmar. Nous espérons que la CPI fera davantage pour écouter les victimes rohingyas, en faisant la lumière sur notre situation désastreuse. »
« La CPI doit reprendre son enquête sur les crimes contre l'humanité présumés lors de l'opération anti-drogue aux Philippines. Parallèlement à l'enquête en cours de la CPI, le gouvernement philippin doit également renforcer sa coopération avec les mécanismes internationaux de défense des droits de humains. La demande de report déposée par les Philippines ne fait que retarder la démonstration ratée des procédures nationales, où aucune enquête rapide et efficace n'a été menée pour toutes les allégations. La CPI ne doit pas se laisser influencer par les affirmations du gouvernement et continuer à poursuivre le processus de responsabilisation de la Cour. »
Al-Haq, de Palestine
Diane Alzeer, responsable de la sensibilisation et de la communication :
« Si nous saluons l'engagement concret de la CPI et des États en faveur de la responsabilité des crimes internationaux dans différentes situations, nous sommes profondément préoccupés par l'absence de mesures similaires en vue de conclure l'enquête dans la situation en Palestine. Cela montre qu'il existe une sélectivité et deux poids deux mesures dans l'application du droit international, ce qui menace la crédibilité des organisations internationales et conduit les Palestiniens en général à perdre le peu de foi qui leur reste dans le système juridique et judiciaire international. Il est impératif que les auteurs des crimes les plus graves soient traduits en justice partout dans le monde. »
Burundian Coalition for the ICC / Francophone Africa Coalition for the ICC (CAF-CPI)
Lambert Nigarura, President of the Burundian Coalition for the ICC and Secretary General of CAF-CPI:
“If the ICC could benefit from resources that are at the level of the workload that is constantly increasing throughout the world, we have no doubt that the support for victims provided by the Burundian Coalition for the ICC and its fellow organizations in French-speaking Africa would have a perceptible impact and the expectations placed on this unique International Criminal Court by the affected communities would be met!”
Center for Constitutional Rights (CCR) - Centre pour les droits constitutionnels
Katherine Gallagher, conseillère principale du CCR :
« Toutes les victimes dans la décision sur l'Afghanistan ont subi le vieil adage, « justice retardée est justice niée ». Le Procureur a maintenant le pouvoir de rendre une certaine justice aux victimes des Talibans, des forces afghanes et du programme de torture américain. L'absence d'enquête sur les acteurs américains devant cette juridiction de dernier recours enverrait un message dangereux aux responsables d'États puissants - et à leurs victimes - à savoir que certains sont effectivement au-dessus des lois. Cela ne doit pas se produire. »
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos. A. C. (CADHAC), du Mexique
« Pour que la justice puisse prévaloir dans les crimes graves de portée internationale et que les victimes puissent accéder à des réparations en leur nom, les États parties doivent montrer qu'ils sont à la hauteur du défi actuel et allouer des ressources suffisantes à la CPI pour traiter efficacement le volume croissant de demandes d'intervention ; ne pas le faire, c'est encourager la perpétuation de l'impunité. »
Georgian Young Lawyer’s Association (GYLA) / Georgian national Coalition for the ICC (GCICC) - Association géorgienne des jeunes avocats (GYLA) / Coalition géorgienne pour la CPI (GCICC)
Tamar Oniani, responsable de l'équipe chargée des litiges internationaux au GYLA et membre du GCICC :
« Plus de 13 ans après la guerre d'août 2008, les conséquences des crimes internationaux commis à l'époque ont encore un impact sur la vie des victimes aujourd'hui. Environ 28 000 Géorgiens ont été déplacés et 20 % du territoire géorgien reste occupé par la Fédération de Russie. Les victimes vivent dans des conditions socio-économiques insupportables dans les lieux de relogement et près de la ligne de démarcation administrative. Les graves conditions de logement, l'inexistence d'opportunités d'emploi, l'impossibilité de travailler dans l'agriculture, le manque de services médicaux, le manque d'activités génératrices de revenus et d'opportunités d'éducation sont particulièrement problématiques. Le Fonds au profit des victimes de la CPI devrait disposer de suffisamment de ressources pour soutenir des activités génératrices de revenus afin de répondre véritablement à l'objectif de sa mission, qui est de soutenir et de mettre en œuvre des activités susceptibles de changer réellement la vie des victimes de la guerre d'août. »
Human Rights Watch (HRW)
Liz Evenson, directrice Justice internationale :
« Les pays membres de la Cour pénale internationale devraient profiter du regain d'attention pour la justice internationale et démontrer le soutien politique le plus fort possible au mandat mondial de la CPI en veillant à ce que son budget général réponde à ses besoins. C'est essentiel pour que la Cour puisse remplir pleinement et de manière cohérente son mandat dans toutes les situations et éviter toute perception de deux poids deux mesures dans l'accès des victimes à la justice. »
Fédération internationale des droits de l'Homme (FIDH)
Delphine Carlens, cheffe du bureau Justice internationale :
« Les États parties doivent adopter une approche de principe et assurer un soutien financier à long terme à la Cour et à toutes les situations de crimes internationaux en contribuant à son budget général, non restreint, plutôt que d'allouer des fonds à des situations spécifiques ou à des organes spécifiques de la CPI. Les États doivent s'assurer que des ressources adéquates sont consacrées aux sections de la Cour qui travaillent pour soutenir une participation significative des victimes à tous les stades de la procédure. La crédibilité, la légitimité et l'efficacité de la CPI sont ici en jeu. »
La section kenyane de la Commission internationale de juristes (CIJ Kenya) - International Commission of Jurists (ICJ Kenya)
Joanne Mutonga, chargée de programme :
« Nous appelons les États parties à soutenir pleinement la CPI afin qu'elle puisse remplir son mandat, notamment en ce qui concerne la sensibilisation, l'information et l'interaction avec les victimes et les survivants. Ceci ne peut être réalisé sans une allocation budgétaire suffisante. »
Lawyers for Justice in Libya (LFJL) - Avocats pour la Justice en Libye
Cristina Orsini, chargée de programmes :
« Il est primordial que le budget 2023 comprenne une augmentation budgétaire afin de permettre à la Cour de continuer à donner la priorité à la situation en Libye et de réaliser des progrès tangibles pour les victimes et les communautés affectées. Dans ce contexte, outre les enquêtes, les activités qui permettent la réalisation du mandat de la Cour envers les victimes, telles que la sensibilisation et la participation des victimes, ne doivent pas être compromises par les contraintes budgétaires. Ainsi, si les problèmes de ressources doivent être abordés, ils ne peuvent être une excuse pour ignorer les droits des victimes. Le fait d'associer l'engagement des victimes et des communautés affectées aux développements judiciaires ne reconnaît pas leur rôle de catalyseur pour la génération de nouvelles preuves dans les enquêtes en cours et devrait être considéré comme une priorité équivalente. »
Ligue pour la paix, les droits de l'Homme et la Justice (LIPADHOJ), République démocratique du Congo.
Jessie Anita Nissi, consultante :
« La Ligue pour la paix, les droits de l'Homme et la Justice (LIPADHOJ) remercie les États parties au Statut de Rome pour leurs contributions et les exhorte à penser davantage aux victimes et aux communautés affectées par les guerres cycliques en RDC, car le financement adéquat des réparations, y compris le programme d'assistance du Fonds au profit des victimes, contribuerait inévitablement à sortir les victimes de la précarité socio-économique que leur infligent les dommages subis. »
Media Initiative for Human Rights, Ukraine, au nom de la Coalition Ukraine 5am :
« L'obtention de la justice dépend de la solidité de la chaîne de coopération à tous les niveaux. Les Ukrainiens touchés par la guerre partagent leur douleur non pas pour susciter la sympathie, mais pour parvenir à faire payer leurs offenseurs. Les organisations de la coalition Ukraine 5 AM documentent ces témoignages non seulement pour l'histoire mais aussi pour les procédures judiciaires afin de disposer d'une base de preuves solide pour prouver les faits de crimes internationaux commis dans le cadre de l'agression par l’armée russe. Nous croyons que la communauté internationale sera forte et inébranlable dans la prise des décisions qui dépendent d'elle pour parvenir à la justice et punir le mal. »
Palestinian Centre for Human Rights (PCHR) - Centre palestinien pour les droits humains
M. Raji Sourani, directeur du PCHR :
« Après des décennies de lutte, lorsque la Palestine a rejoint la Cour pénale internationale en 2014, notre espoir d'obtenir enfin justice pour les victimes de l'occupation criminelle d'Israël est devenu réel. En 2020, l'ouverture d'une enquête par le Procureur a été perçue comme un énorme bond en avant. Nous, organisations indépendantes de la société civile palestinienne, avons soutenu la CPI dès le premier jour et avons joué un rôle clé pour donner vie à cette enquête. Après des années de frustration, nous espérions que cela marquait le début d'une nouvelle ère de responsabilité pour les crimes graves commis en Palestine occupée. Cependant, depuis la prise de fonction du nouveau Procureur, jusqu'à aujourd'hui, nous n'avons vu aucune avancée concrète dans cette enquête. La situation sur le terrain se détériore année après année, mois après mois, jour après jour. Nous avons le sentiment d'avoir été laissés seuls dans notre lutte et les victimes palestiniennes perdent espoir. J'ai vécu toute ma vie sous l'occupation. Mais je crois en l'État de droit et en notre dignité commune. Je crois fermement que nous sommes du bon côté de l'histoire, que la justice sera rendue, mais la route n'est pas facile, et la CPI a la lourde responsabilité juridique de prouver que nous ne sommes pas seuls dans la lutte pour la justice. »
Parliamentarians for Global Action (PGA) - Parlementaires pour une action mondiale
Dr. David Donat Cattin, secrétaire général :
« La qualité des juges de la CPI est d'une importance fondamentale pour la performance, l'efficience et l'efficacité de la CPI. Sans juges qualifiés, la CPI ne peut tenir sa promesse de garantir la responsabilité des auteurs de crimes internationaux et de rendre justice aux victimes. À ce titre, il est crucial que les États parties se dotent de procédures nationales garantissant que seuls les candidats les plus qualifiés sont nommés pour les élections judiciaires de la CPI, par le biais de processus nationaux publics, transparents et fondés sur le mérite. »
Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos – PROVEA
Calixto Ávila:
« Il est urgent que l'Assemblée des États parties garantisse la mise à disposition de ressources suffisantes pour le fonctionnement de la Cour. La dette en contributions accumulée par l'État vénézuélien entre 2014 et 2021, d'un montant de 13 413 291 euros, non seulement le prive du droit de vote, mais affecte également la performance de la CPI. Maintenant que les juges de la CPI ont rendu une ordonnance invitant les victimes au Venezuela I à fournir des observations, des avis et des préoccupations, et que le Bureau du Procureur de la CPI disposera d'un bureau au Venezuela, il est encore plus nécessaire que l'État vénézuélien se conforme à ses obligations budgétaires. »
Groupe de coordination de la justice transitionnelle, Afghanistan
Maina Abbasi:
« Le succès de la CPI en Afghanistan et ailleurs n'est possible que si les États parties respectent leurs obligations et renforcent la Cour. Nous appelons les États à fournir au Bureau du Procureur les ressources, le soutien politique et la coopération qui sont nécessaires pour mener à bien ses enquêtes. Les États doivent également allouer des ressources à la société civile et aux ONG qui soutiennent le mandat de la Cour. »
Ukrainian Legal Advisory Group - Groupe consultatif juridique ukrainien
Nadia Volkova, Directrice :
« Nous exhortons les États parties à faire pression sur les autorités ukrainiennes pour créer les conditions dans lesquelles l'Ukraine peut remplir ses obligations. Il s'agit notamment de la ratification du Statut de Rome par l'Ukraine, de l'adoption d'une législation nationale qui garantisse les normes internationales de régularité de la procédure lors de la poursuite de crimes graves, et de l'assurance que les autorités et les juges ukrainiens acquièrent les connaissances et les compétences nécessaires pour traiter les cas de crimes graves. »
Coalition pour la CPI
Melinda Reed, coordonnatrice intérimaire de la CCPI :
« Au cours de cette année, les organisations de la société civile et les défenseurs des droits humains ont continué à faire face à d'immenses défis, dans leur lutte pour rendre justice aux victimes et pour leur travail avec la Cour, et nous attendons des États parties, lors de cette session, qu'ils réaffirment le rôle crucial des organisations de la société civile et des défenseurs des droits humains qui se battent pour rendre justice aux victimes dans le monde entier et qui travaillent avec la Cour, et qu'ils s'engagent à soutenir, défendre et protéger les défenseurs des droits humains, leurs familles et leur travail, et qu'ils condamnent toutes les attaques et menaces à leur encontre. Nous exprimons notre solidarité avec les membres de la Coalition et les autres organisations de la société civile et défenseurs des droits humains. »
