Proceso de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI y la AEP
La Coalición por la CPI supervisa de cerca los procesos de elección de los dirigentes de la Corte Penal Internacional (CPI) y de su órgano rector, la Asamblea de los Estados Partes (AEP), y ha defendido sistemáticamente la elección de candidatos altamente cualificados mediante procesos de nominación y elección justos, transparentes y basados en el mérito.
Desde 2020, el Equipo de Elecciones de la Coalición ha abogado por la creación de un mecanismo permanente de investigación de antecedentes para garantizar que los candidatos posean la alta consideración moral exigida por el Estatuto de Roma. Como resultado de la incidencia de la sociedad civil y de la cooperación con Estados Partes afines, en su 25.ª sesión, celebrada en diciembre de 2023, la AEP estableció un procedimiento permanente de debida diligencia para funcionarios electos mediante la Resolución ICC-ASP/22/Res.3 (párrafo 81). Este hecho marcó un hito histórico: el primer mecanismo permanente de debida diligencia de este tipo en una organización internacional.
¿Dónde nos encontramos ahora?
El procedimiento permanente de debida diligencia se está aplicando por primera vez en el contexto de las elecciones judiciales de la CPI de 2026. El proceso tiene por objeto contribuir a garantizar que todos los candidatos cumplan con el requisito de “alta consideración moral” establecido en el Estatuto de Roma, un criterio fundamental para quienes aspiran a ocupar cargos judiciales en la Corte.
De conformidad con este procedimiento, se ha habilitado un canal confidencial para la presentación de denuncias relativas a “violaciones de derechos humanos, incidentes de acoso, incluido el acoso sexual, abuso de autoridad, discriminación y acoso laboral, así como otras infracciones éticas o legales de carácter grave, como fraude o corrupción”.
Las denuncias y su examen por parte del Mecanismo Independiente de Supervisión (Independent Oversight Mechanism (IOM)) se mantendrán estrictamente confidenciales en todo momento y serán tratadas de conformidad con el procedimiento de debida diligencia. La identidad de la persona denunciante no será revelada sin su consentimiento previo. El IOM también puede ser contactado directamente a través de la dirección de correo electrónico indicada para cualquier consulta relacionada con el proceso.
Las denuncias pueden presentarse ante el IOM hasta el martes 30 de junio de 2026 a través del correo electrónico IOM.Vetting@icc-cpi.int.
Antecedentes
Tras las denuncias de conducta indebida contra determinados candidatos al cargo de fiscal en 2020, los Estados Partes y la sociedad civil reconocieron la necesidad de establecer un mecanismo permanente y creíble de verificación para evaluar si los candidatos cumplen con el requisito de “alta consideración moral” previsto en el Estatuto de Roma. Tras varios años de consultas, recomendaciones y esfuerzos de incidencia por parte de la sociedad civil, los Estados Partes establecieron formalmente el primer procedimiento permanente de debida diligencia de la CPI para funcionarios electos durante la AEP22, celebrada en diciembre de 2023.
Además de las cualificaciones y la experiencia necesarias para cada cargo, el Estatuto de Roma de la CPI exige que los jueces, el fiscal y los fiscales adjuntos, así como el secretario de la Corte, “sean elegidos entre personas de alta consideración moral”. El proceso llevado a cabo en 2020 para la elección del fiscal puso de manifiesto la necesidad de contar con mecanismos adecuados para evaluar este requisito estatutario.
Tras la aparición de denuncias de conducta indebida contra determinados candidatos al cargo de fiscal en 2020, la ausencia de un mecanismo de denuncia y de un proceso de verificación para examinar las reclamaciones dio lugar a la circulación de rumores en redes sociales y medios de comunicación tradicionales. La Coalición llamó la atención sobre la necesidad de adoptar un mecanismo permanente de investigación de antecedentes para las elecciones de la CPI.
Tanto el Comité para la Elección del/de la Fiscal (CEP) como un panel de expertos reconocieron las deficiencias del limitado proceso de verificación llevado a cabo en el contexto de la elección del fiscal. El CEP señaló que:
“…los procesos de selección futuros-- para todos los funcionarios electos, no solo para el fiscal-- deben incluir un proceso claro para determinar la calificación de 'alto carácter moral' de los candidatos".
El panel de expertos recomendó además el desarrollo de un mecanismo dedicado para recibir y evaluar denuncias sobre candidatos en futuras elecciones de fiscal y fiscales adjuntos. Destacaron la necesidad de un mecanismo de este tipo para garantizar el anonimato de los denunciantes e incluir protecciones adecuadas para los denunciantes, enfatizando que:
“…teniendo en cuenta que el relativamente pequeño mundo de la justicia penal internacional es una barrera para las personas que denuncian acoso, la confidencialidad de las posibles víctimas debe ser un pilar esencial en cualquier proceso que se desarrolle”.
A la luz de las controversias que rodearon el proceso y las claras recomendaciones, se instó a los estados a desarrollar procesos de "diligencia debida" ad hoc para la elección del fiscal adjunto de 2021 y luego nuevamente en 2022 para la elección del secretario.
En la 20ª sesión de la AEP en diciembre de 2021, los Estados Partes de la CPI finalmente acordaron “adoptar un proceso permanente de investigación de antecedentes para todos los funcionarios electos de la CPI antes de la 22ª sesión de la Asamblea en diciembre de 2023”. La AEP también inició un ejercicio de lecciones aprendidas y, en octubre de 2022, publicó un informe sobre lecciones aprendidas durante la tercera elección del fiscal, que confirmó que “una gran mayoría de los Estados Partes consideraron que la investigación de antecedentes era fundamental para el proceso electoral, y consideraron que debe haber reglas claras, contempladas en los Términos de Referencia, desde el principio.”
Sobre la base de estos avances, en el período previo a la 21ª sesión de la Asamblea en diciembre de 2022, el Equipo de Elecciones de la Coalición instó a los Estados Partes de la CPI a acordar los próximos pasos para desarrollar el proceso permanente de investigación de antecedentes. Consulte aquí el documento del Equipo de Elecciones de la Coalición de noviembre de 2022, "Recomendaciones a los Estados Partes en relación con el desarrollo de un proceso permanente de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI y la AEP".
Durante la 21ª sesión de la AEP, con el fin de informar las discusiones e impulsar el consenso sobre la importancia de investigar a los líderes de la CPI y la AEP para construir un ambiente de trabajo seguro en la Corte, la Coalición, junto con Human Rights Watch y el Global Justice Centre, organizó un evento paralelo patrocinado por Austria, Colombia y Serbia, titulado “Vetting for all ICC elections: the essential elements unpacked (Elementos Esenciales de la Investigación de Antecedentes para todas las Elecciones de la CPI)” para discutir los próximos pasos en el desarrollo del proceso de investigación de antecedentes y explorar los elementos esenciales necesarios de un proceso de investigación sólido. Los panelistas incluyeron a los Embajadores Ksenija Milenković de Serbia y Alexander Marschik de Austria, facilitadores del ejercicio de Lecciones Aprendidas, Priya Gopalan, abogada penalista internacional y especialista en género, Géraldine Danhoui, Presidenta del Consejo del Sindicato del Personal de la CPI, Saklaine Hedaraly, Jefe del Mecanismo Independiente de Supervisión de la CPI , y Ekaterina Tomashchuk, Directora General del Mintz Group.
El 5 de abril de 2023, la Presidente de la AEP, Silvia Fernández de Gurmendi, redactó los términos preliminares iniciales para el proceso permanente de investigación de antecedentes, los cuales están actualmente siendo revisados en consultas con los Estados Partes y la sociedad civil. En junio de 2023, la Mesa de la AEP designó a Nicolás E. Ortiz Marín (Ecuador) y José Juan Hernández Chávez (Chile) como co-facilitadores para el establecimiento de un proceso de diligencia debida para los funcionarios electos. Los co-facilitadores están consultando con los Estados Partes, no Estados Partes, la Corte y las ONG, y tienen como objetivo presentar un informe preliminar en otoño para la consideración de los Estados Partes.
También en junio de 2023, el Equipo de Elecciones de la CCPI emitió un documento de posición con recomendaciones para la mejora del borrador de los términos preparado por el liderazgo de la AEP para el proceso permanente de investigación de antecedentes. El borrador inicial proporcionó un marco sólido el cual debía ser fortalecido y desarrollado aún más, incluyendo elementos y detalles adicionales.
La Coalición ha defendido de manera constante un proceso seguro, transparente e integral, concebido específicamente para evaluar de manera efectiva si los candidatos poseen la alta consideración moral exigida.
En su 22.ª período de sesiones, celebrado en diciembre de 2023, los Estados Partes establecieron un procedimiento permanente de debida diligencia para funcionarios electos mediante la Resolución ICC-ASP/22/Res.3 (párrafo 81). Este hecho constituyó un hito histórico: el primer mecanismo permanente de debida diligencia de este tipo en una organización internacional. Su creación refleja años de incidencia sostenida por parte de la sociedad civil y una estrecha cooperación entre la Presidencia de la AEP, el personal de la Corte, los Estados Partes y las organizaciones de la sociedad civil, unidos en su compromiso de fortalecer la integridad, credibilidad y legitimidad de la Corte.
