Proceso de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI y la AEP
La Coalición por la CPI sigue de cerca los procesos para elegir a los líderes de la Corte Penal Internacional (CPI) y su órgano rector, la Asamblea de los Estados Partes (AEP), y ha pedido sistemáticamente que se elija solo a los candidatos más calificados a través de procesos de nominación y elección justos, transparentes y basados en el mérito. Desde 2020, el Equipo de Elecciones de la Coalición ha abogado por la introducción de un proceso permanente de investigación de antecedentes para garantizar que los candidatos posean un alto carácter moral según lo exige el Estatuto de Roma. Como resultado de la abogacía de la sociedad civil y los esfuerzos de los Estados afines para abordar la brecha de investigación de antecedentes, la AEP se ha comprometido a desarrollar y adoptar un proceso de investigación de antecedentes para todos los funcionarios electos de la CPI para diciembre de 2023. En 2023, la Coalición continuará trabajando con Estados Partes de la CPI en el desarrollo del proceso permanente de investigación de antecedentes y aumentar la conciencia y la comprensión de los elementos esenciales de dicho proceso: seguridad, transparencia y exhaustividad.
La Coalición también continuará abogando por un proceso de diligencia debida para candidatos en las elecciones judiciales de 2023.
¿Qué se ha hecho hasta ahora?
Además de las calificaciones y la experiencia necesarias para cada función, el Estatuto de Roma de la CPI establece que los jueces, el fiscal, los fiscales adjuntos y el secretario de la Corte “serán elegidos entre personas de alto carácter moral”. El proceso realizado en 2020 para la elección del fiscal evidenció que eran necesarios sistemas adecuados para evaluar este requisito estatutario.
Después de que surgieran acusaciones de mala conducta contra ciertos candidatos a fiscales en 2020, la falta de un mecanismo de denuncia y un proceso de investigación de antecedentes para evaluar las denuncias resultó en que los rumores circularan en las redes sociales y los principales medios de comunicación. La Coalición ha generado conciencia sobre la necesidad de adoptar un proceso permanente de investigación de antecedentes para las elecciones de la CPI.
Tanto el Comité de Elección del Fiscal (CEF) como un panel de expertos reconocieron las deficiencias de la limitada investigación de antecedentes realizada en el contexto de la elección del fiscal. El CEF informó que:
“…los procesos de selección futuros-- para todos los funcionarios electos, no solo para el fiscal-- deben incluir un proceso claro para determinar la calificación de 'alto carácter moral' de los candidatos".
El panel de expertos recomendó además el desarrollo de un mecanismo dedicado para recibir y evaluar denuncias sobre candidatos en futuras elecciones de fiscal y fiscales adjuntos. Destacaron la necesidad de un mecanismo de este tipo para garantizar el anonimato de los denunciantes e incluir protecciones adecuadas para los denunciantes, enfatizando que:
“…teniendo en cuenta que el relativamente pequeño mundo de la justicia penal internacional es una barrera para las personas que denuncian acoso, la confidencialidad de las posibles víctimas debe ser un pilar esencial en cualquier proceso que se desarrolle”.
A la luz de las controversias que rodearon el proceso y las claras recomendaciones, se instó a los estados a desarrollar procesos de "diligencia debida" ad hoc para la elección del fiscal adjunto de 2021 y luego nuevamente en 2022 para la elección del secretario.
En la 20ª sesión de la AEP en diciembre de 2021, los Estados Partes de la CPI finalmente acordaron “adoptar un proceso permanente de investigación de antecedentes para todos los funcionarios electos de la CPI antes de la 22ª sesión de la Asamblea en diciembre de 2023”. La AEP también inició un ejercicio de lecciones aprendidas y, en octubre de 2022, publicó un informe sobre lecciones aprendidas durante la tercera elección del fiscal, que confirmó que “una gran mayoría de los Estados Partes consideraron que la investigación de antecedentes era fundamental para el proceso electoral, y consideraron que debe haber reglas claras, contempladas en los Términos de Referencia, desde el principio.”
Sobre la base de estos avances, en el período previo a la 21ª sesión de la Asamblea en diciembre de 2022, el Equipo de Elecciones de la Coalición instó a los Estados Partes de la CPI a acordar los próximos pasos para desarrollar el proceso permanente de investigación de antecedentes. Consulte aquí el documento del Equipo de Elecciones de la Coalición de noviembre de 2022, "Recomendaciones a los Estados Partes en relación con el desarrollo de un proceso permanente de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI y la AEP".
Durante la 21ª sesión de la AEP, con el fin de informar las discusiones e impulsar el consenso sobre la importancia de investigar a los líderes de la CPI y la AEP para construir un ambiente de trabajo seguro en la Corte, la Coalición, junto con Human Rights Watch y el Global Justice Centre, organizó un evento paralelo patrocinado por Austria, Colombia y Serbia, titulado “Vetting for all ICC elections: the essential elements unpacked (Elementos Esenciales de la Investigación de Antecedentes para todas las Elecciones de la CPI)” para discutir los próximos pasos en el desarrollo del proceso de investigación de antecedentes y explorar los elementos esenciales necesarios de un proceso de investigación sólido. Los panelistas incluyeron a los Embajadores Ksenija Milenković de Serbia y Alexander Marschik de Austria, facilitadores del ejercicio de Lecciones Aprendidas, Priya Gopalan, abogada penalista internacional y especialista en género, Géraldine Danhoui, Presidenta del Consejo del Sindicato del Personal de la CPI, Saklaine Hedaraly, Jefe del Mecanismo Independiente de Supervisión de la CPI , y Ekaterina Tomashchuk, Directora General del Mintz Group.
En la 21ª sesión de la AEP, la Asamblea decidió continuar las consultas con los estados, la Corte y la sociedad civil para el desarrollo de un proceso de investigación de antecedentes para todos los funcionarios electos de la CPI, con miras a adoptar el proceso de investigación a más tardar en la 22ª sesión de la AEP en diciembre de 2023.
Próximos pasos para el desarrollo de un proceso permanente de investigación de antecedentes en 2023
En 2023, la Coalición seguirá trabajando para desarrollar un proceso permanente de investigación de antecedentes para todos los funcionarios electos de la CPI. Se requiere un proceso de investigación formal para recibir y evaluar las denuncias de presunta mala conducta contra candidatos, incluyendo el acoso sexual, el racismo, la intimidación, el abuso de autoridad y la discriminación, entre otras formas de denuncias graves. Los procesos proactivos de investigación y selección se han convertido en estándar en la mayoría de las industrias para evitar futuras malas conductas y daños al personal y, en última instancia, para proteger el bienestar y la productividad de la empresa u organización.
Un proceso permanente de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI y la AEP debe incluir:
- Términos de Referencia con elementos de referencia permanentes obligatorios para todas las elecciones para garantizar que el proceso sea seguro, transparente y exhaustivo, que incluyen, entre otros:
- Un canal de denuncias confidencial para denuncias de mala conducta;
- Un proceso claro que incluya qué criterios se aplican a la evaluación de las denuncias;
- Verificaciones exhaustivas de antecedentes y entrevistas de reputación con supervisores y supervisados.
2. Anexos con elementos específicos sobre elecciones para las elecciones de la CPI de fiscal, fiscal(es) adjunto(s), jueces, secretario, secretario adjunto, y elecciones de la AEP para la Presidencia de la AEP, Comité Asesor para Nominaciones de Jueces, Comité de Presupuesto y Finanzas, y la Junta Directiva del Fondo Fiduciario para las Víctimas.
